本市出台《关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见》
严重失信者将被限制买房
本报讯(记者 李泽伟)市政府日前出台《关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见》(以下简称《意见》)，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体，实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等措施。各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息将纳入政务失信记录。
《意见》提出，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。加大对各级政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，不断提升诚信履职意识和诚信行政水平，以政务诚信引领社会诚信。
对诚信行为的激励将加强，包括行政性、市场性、社会性激励。《意见》指出，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。支持有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品，使守信者获得更多机会和实惠。
《意见》还提出，加大失信行为惩戒力度，也包括行政性、市场性和社会性惩戒。市场性惩戒方面，督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体，实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务，引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
此外，还将充分发挥新闻媒体等社会舆论作用，加大对社会影响恶劣、情节严重失信行为的曝光力度。建立健全失信行为举报制度，鼓励公众举报严重失信行为，并对举报人信息严格保密。
天津4月25日电 (唐玉洁)4月25日是第31个全国“儿童预防接种宣传日”，今年的主题是“规范接种疫苗，共建健康中国”。
预防接种工作是控制传染病的核心举措，是基本公共卫生服务的重要内容。近年来，天津市预防接种工作取得了长足发展：每年第一类疫苗接种达300万剂次，接种率始终保持在95%以上;脊髓灰质炎自1993年以来一直保持零发病状态;连续20多年无白喉病例报告;甲肝、乙肝等传染病发病已连续多年处于全国最低水平，预防接种工作不断发挥着“保护人民身体健康、维护社会稳定”的重要作用。
新的《疫苗流通和预防接种管理条例》实施以来，天津市重点加强第二类疫苗规范管理工作，通过市医药采购中心组织开展了第二类疫苗网上集中采购，市财政投入专项经费实施了天津市第二类疫苗冷链配送工作，完善了天津市免疫规划信息系统第二类疫苗接种管理功能，实现了对第二类疫苗采购、储存、运输、接种各个环节的信息化管理，全程GPS温度监控，有效保障了市疫苗接种安全，满足了群众免疫防病需要。
今年天津市启动实施了水痘疫苗纳入天津市免疫规划工作，将为天津市2016年5月1日之后出生的儿童按照程序免费接种水痘疫苗，确保年底前实现适龄儿童水痘疫苗接种率95%的目标。这是继去年将脊灰灭活疫苗纳入免疫规划后，天津市委、市政府出台的又一项重大惠民政策，天津市也成为了全国首个将水痘疫苗纳入免疫规划的省份。
目前天津市共有预防接种门诊275家，门诊相关信息可通过百度地图进行搜索。其他问题可拨打便民服务专线“88908890”咨询，也可关注市卫生计生委官方微博“天津健康”、“天津健康教育微信公众号”、市疾病预防控制中心免疫规划科微博“天津疫苗接种”等平台了解更多预防接种知识。
企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占破坏……共享自行车到底该怎么发展?日前，《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)(征求意见稿)》正式公布，共享自行车即将迎来规范。
《征求意见稿》明确，北京市暂不发展使用共享电动自行车。共享自行车运营企业承担投放车辆经营管理的主体责任。共享自行车与普通自行车停放规则一致，企业和承租人均应承担规范停放的责任。
对于运营企业，《征求意见稿》明确，按照“企业承担主体责任”的原则，企业要建立车辆管理维护机制，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时清理违规停放车辆。企业要与各区主管部门签订共享自行车管理承诺书，负责停放区秩序维护;鼓励企业在手机APP中标注可停放区和禁停区，引导承租人将自行车还至可停放区;完善承租人信用评价制度，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法，将多次违规违约的承租人列入黑名单，共同限制其使用。
针对共享自行车数量爆发式增长、现有自行车停放区不足的问题，《征求意见稿》也提出了相关要求。下一步，北京市各区主管部门将根据非机动车停放管理规划和共享自行车停车区设置技术导则，加快自行车停放区设置工作;在一些交通枢纽、大型商业区等公共场所，优化停放区设置;在新建公共场所周边规划预留较为充足的自行车停放区。
乱停乱放谁来处罚?怎么处罚?《征求意见稿》对这一问题明确：市公安部门对盗窃、侵占、破坏等违法行为，按照相关法律法规进行处罚;市公安交管部门按照相关法规，对违法骑行及乱停乱放的承租人也要给予处罚;市城管执法部门按照相关法规，对影响市容市貌的车辆进行处置。
云阳县双龙镇清代坟墓。 重庆晚报网 图
重庆市云阳县一男子财迷心窍，学盗墓小说当起了“摸金校尉”，对自家“老祖宗”的坟墓下手，导致云阳县双龙镇一座清代坟墓(文物)被毁。他原本以为即便事情败露，大不了被老辈子们责罚一顿，没有想到已经犯罪了。
目前，嫌疑人何某等人因涉嫌盗掘古墓葬罪，被云阳县公安局刑事拘留。
清代祖坟被盗引族人愤怒
云阳县双龙镇玉龙村“桂花树”坟在当地十分有名，牌坊式碑楼、四柱三重檐，精湛考究的浮雕、镂雕工艺，让碑楼上瑞兽、双龙戏珠等纹饰栩栩如生。经文物部门鉴定，该墓是清代墓，属于我国地下不可以移动文物，受国家法律保护。盗掘古墓葬者，按盗窃罪论处。
“桂花树坟是何家的祖坟，坟墓修得好，风水也不错，距今有几百年的历史了。”玉龙村村民告诉记者，“村民多年来都自觉保护，因此坟墓面貌保存完好。”
2016年12月10日，村民何克位发现，何家祖坟坟尾被人挖开，怀疑被他人盗墓。于是，他立即向云阳县公安局双龙派出所报警。“我们也没有得罪人，竟然挖我们祖坟，太缺德了!”该村何姓族人都十分愤怒，希望警方能尽快破案。
民警现场发现，坟墓尾部出现一条长约2米，宽1米，深1米的大坑，墓室已经露出一个大洞，坑内痕迹十分新鲜，明显被人动过手脚。
嫌疑人是谁?为何要破坏古墓?入警多年的双龙派出所所长赵全斌第一次遇到这样的案件。由于作案现场既无目击者，又无监控视频，赵所长集中全部警力，到处摸排案件线索。
何姓本家男子成嫌疑
经过近一个多月的摸排、侦查，民警找到一条重要线索：本村村民何某在摆龙门阵时，自称会看风水，对“桂花树”坟有一定研究。
村民范芝菊(何某的堂嫂)回忆，几个月前，何某曾私下向她提起“桂花树”坟年代久远，风水需要重新“治”一下。他说，要“治”好风水，需要从坟墓里面取一根骨头，放到对面山上庙前青蛙石的嘴里，就能保佑何家发财兴旺。何某希望外出务工的堂哥回来后，可以悄悄把祖坟的风水“治”一下，并多次强调要保密，否则就不“灵”。
得到该线索后，民警分析，何某有重大嫌疑。于是，民警围绕何某进行重点侦查，并多次与何某谈话、了解情况。果然，经与何某多次交锋，发现其在轨迹上、逻辑上十分反常、疑点重重。多方证据显示，何某就是该案嫌疑人。3月7日，何某突然离家出走，不知去向。3月16日，何某在上海松江火车站被警方抓获。经审讯，何某对盗窃“桂花树”坟的事实供认不讳。
盗墓2次一无所获
何某供述，“桂花树”坟年代久远、修建精美，明显是大户人家，其怀疑坟墓里有随葬品;如果得到随葬品，肯定价值不菲。于是，他变身“摸金校尉”，制订了详细的盗墓计划，一心盗取墓中的珍贵文物。
为了顺利实施盗墓计划，何某多次到“桂花树”坟墓前踩点，并初步测算盗墓的工作量。为不引起居住在坟墓旁堂哥家的怀疑，何某谎称自己懂风水，并编造一些整治风水的说法，骗取堂嫂信任。
2016年11月7日深夜，何某花钱请了1名“摩的”司机，带着锄头、钢钎、撮箕等工具，秘密前往“桂花树”坟，实施盗墓。然而，当两人刚好挖出墓室，“摩的”司机由于胆小害怕，不同意继续挖墓，很快逃离现场。
第一次盗墓失败后，何某于心不甘。12月5日夜，何某再次花1000元钱从万州请来两名“助手”，经过2个小时的挖掘，终于破开墓室、打开棺材。何某喜出望外，拿着手电在棺材里面仔细查找随葬品，但一无所获。
“太让人失望了，里面除了一堆骨头什么都没有，这都是老祖宗给的报应。”何某告诉民警，为了盗墓自己搭了2000多元钱，不料什么都没有得到，竟落得如此下场。同村何姓族人对何某盗窃祖坟的行为非常不齿，纷纷谴责何某是咎由自取、罪有应得。
救援现场。 云南迪庆消防 供图
中新网昆明4月24日消息，记者4月23日晚从云南省迪庆州公安消防支队获悉，23日，香格里拉市一施工沟渠水泥挡墙发生倒塌致4人被困。目前，被困人员已被全部救出，其中一人因抢救无效死亡。
通报称，4月23日上午11时29分，迪庆消防支队指挥中心接到报警称：香格里拉市环太酒店旁国际青年旅社门口施工沟渠水泥挡墙发生倒塌4人被困。接警后，该支队立即调派人员赶赴现场救援。经多方努力，11时55分，被困人员被全部救出并送往医院抢救。
23日23时许，医院方面传来消息，脱困的4名伤者中，其中一名女性因抢救无效死亡，其余三人仍在救治中。
新华社海口4月23日电(记者夏冠男)记者从海南省海口市相关部门获悉，为明确政府、企业、使用者三者在管理、运营、使用共享单车方面的职责和义务，海口市近日原则审议通过了《共享单车规范管理实施方案》和《支持和鼓励共享单车健康发展的若干意见》。其中，个人不规范使用共享单车行为将纳入个人信用记录。
据介绍，海口市倡议租赁共享单车的使用者应当遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规，做到文明骑行、规范停放，爱护共享单车和停放设施等财物。不应将共享单车停放在封闭的单位和住宅小区内部。
使用者故意损坏、篡改二维码，盗窃共享单车或者违反道路交通通行有关规定违规停放自行车的，由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
据了解，海口市对共享单车管理明确了各相关职能部门的职责。明确海口市公安局交警支队编制共享单车停车区域规划;市发改委牵头编制城市慢行系统规划;市政市容主管部门负责共享单车行业的监督管理;市公安局对共享单车被人为破坏、盗窃、以诈骗为目的篡改二维码及其他违法行为进行查处;市交通运输管理部门通过发布监测报告等方式，对运力进行动态监测和投放指导。市环卫局发动环卫工人对违规停放的共享单车予以归位。
据统计，自2017年1月24日快兔共享单车1000辆首次进驻海口以来，目前已有近4万辆共享单车在海口运营。
上海4月23日电(记者郑钧天)23日，上海市住建委主任顾金山在接受新华社记者专访时表示，从总体来看，上海楼市在今年及未来一段时间，房价将总体保持平稳。
去年以来，上海市“沪6条”“沪9条”等一系列政策出台之后，市场过热情况得到抑制，房价走势基本趋于稳定。
“一方面，这是全国楼市总体宏观环境决定的;另一方面，上海市自身的住房保障体系结构也为房地产市场平稳发展打下了重要基础。”顾金山解释说，“从宏观层面来看，保持房价稳定和房地产市场的健康发展，是中央对地方政府的基本要求。目前一、二线城市对房价过快增长均采取‘一城一策’的管理措施，房价过快增长的地区各级政府都出台了相应的调控政策抑制房价增幅。”
如何落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”的住宅定位?
顾金山认为，上海的住房制度安排是“234”，这个体系是保障上海市民安居乐业的基本条件。“2”：一个是住房的市场体系，即房地产市场;另一个是政府主导的住房保障体系，主要解决中低收入家庭的住房问题。“3”是遵循居住为主、市民为主和普通商品房为主。“4”是四位一体的保障体系，即政府主导的住房保障体系通过四个方面来解决：一是政府廉租房，二是公共租赁住房，三是共有产权房，四是动迁安置房。
顾金山强调说，商品房供应的主要对象是上海本市居民，主要满足市民的居住需求而不是投资投机需求。“因此，上海市现在及未来一段时间内主要是建设普通商品房，而不是建设大量豪宅。”
此外，上海市还坚决打击房地产乱象，遏制投资投机炒作行为。“有一些房地产开发商和房产中介，利用炒作的方式获取高额利益。针对这样的行为，我们从去年开始对房地产市场和房地产中介进行了重点整治。这项工作我们一直在抓，上海今年将会在去年基础上继续加大对房地产市场和房地产中介市场的整治工作。主要是对虚假广告、不实宣传、不按委托价格进行挂牌的行为进行整治。对有类似行为的房地产中介商和经纪人予以坚决处罚，严重的将被逐出房地产市场。”
顾金山透露，根据“十三五”住房保障和房地产市场发展的需求，上海市针对房地产市场健康发展也制定了具体的措施。包括：“十三五”期间，上海土地供应有序增长、稳定供应，且总量供应不会低于“十二五”，并有较为明显的增长;将通过盘活存量、调整结构增加有效供给。从住房角度来说，上海市将通过城市更新，在开发过程中增加更多中小套型的比例，更多满足市场需求，做到精准提供有效供给。
一本证标明一户股份，全村2550个股民，每股可分红近1200元。这是福建省闽侯县甘蔗街道昙石村村集体经营性资产2016年产生的红利。这些年，这一红利年年在增长，可当股民，分红利，在2017年才成为村民人生里的头一次。
在汹涌的城镇化浪潮中，农村土地等生产要素从沉睡中被唤醒，变成抢手的“大蛋糕”。可“蛋糕”谁能分?怎么分?怎么做大?事关广大农民能否同步共享村集体经济发展的成果。在“分蛋糕”的过程中，闽侯县作为全国29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，经历了一番波折。一本红皮小本，“股权证”三个大大的字印在封面最中央，38岁的村支书黄金栋小心翼翼地把它递给记者。
资源如何变资产?村民因啥成股民?
地处闽侯县城关，随着城镇化的发展，昙石村现在一点也不像个村：村部门口就是县城最大的公园、隔壁是昙石山博物馆，再远点则是一排排30层以上的高楼。
村不像村了，本该是好事。可也因此给黄昭生和黄金栋带来无穷无尽的烦恼，因为“资源变资产，人人都想沾”。
“二黄”一老一小，前后脚都是昙石村村支书。在2005年闽侯城镇化还没“化”到昙石之前，村集体收入仅有20万元，来自于村集体土地上的鱼塘和果林租金。2008年，征地告一段落，村里得到一块边角剩余地，虽说不大，但再把周边群众的菜地凑凑，刚好可以搞出一座2000平方米的农贸市场。
资源变资产的过程，就从这里开了头——几年下来，老黄以此为思路，村里从此有了市场、店铺。当年昙石村土地租金收入就达60多万元，2016年，昙石村集体的经营性资产收益已增至550万元。
其实不只是昙石。闽侯2000多平方公里，紧紧包围着福州城。全县279个村，一半山区一半平原，平原乡镇在最近10年间，个个都被福州市的快速城镇化进程所影响。2016年，闽侯县财政首次突破百亿元，30%以上来自于土地出让金。城镇化开始前，全县七成以上的村，村集体收入都少于10万元;城镇化下，如今已有93个村有了像昙石一样的经营性固定资产，收入千万元以上的村有12个，最多的达到6000万元以上。
问题来了：收益有了，可谁有资格享受这些收益呢?
答案看似很好回答，全体村民嘛。“其实远非如此简单。”闽侯县委副书记叶仁佑介绍，早在2015年5月，在这场名为“全国农村集体资产股份权能改革”中，闽侯被确定为福建唯一试点县时，资格之论最终被交给了地方——难点从来由地方先突破。
“真是难!”小黄书记接手的就是这个活。“比如，外嫁、入赘、抱养、出国、曾被判刑的……全村2703人，最终核定出来的身份有52种。”复杂中国，可见一斑。
最后按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，又在村成员界定小组和村户代表两轮投票基础上，再经过三轮审验，2550人的数字如此得来。“昙石村人员界定方法”如今不仅是闽侯县还是农业部屡屡推广的经验。
“2550人就是2550股，还有个原则，生不增、死不减。”第一道难关，小黄闯过了。可紧接着，第二道难关又横在了面前，是什么呢?
“蛋糕”怎么切?“均富”如何均?
自打2008年村集体有较多收入后，老黄和昙石村村委会把集体收入一方面用于全村各项公益和基础建设，一方面用于村里“特殊村民”的福利补贴：包括被征地后的失地农民、履行计生国策的独生和双女户、男60岁和女55岁以上老人……累计460来人，如今这部分开支每年约120万元。剩余的400多万元村集体收入则用于村基建、干部工资和村集体积累。
这就好像一架跷跷板——前者过轻，“你们把钱花哪去了?”群众不干;后者不足，“你们干什么吃的?”村容难变。能连续当3届村支书，老黄这个“支点”“摆”得还挺让村里人信服——2014年，昙石村被评为全国文明村。可即便如此，老黄也有自己的小心思：七攒八攒，当年一年村集体收入不足20万元的穷村，如今竟让他攒出了1000万元的积累。“想着为村里再投资个更赚钱的项目呗。”
股份权能改革，改的就是这个——收益分配不再福利化而要股份化、收益投入不再个人决定而要制度决定。
具体到昙石村，2016年550万元的经营性资产收益扣除120万以往既得利益，按照股份权能的规定，七成股民分红、三成发展提留。算下来，七成是301万、2550股、每股1180元，村委凑了个整，结果2017年村民(股民)人均分红1200元。
相比昙石，闽侯县上街镇岐安村在分“蛋糕”时，可就没那么容易了。
上街镇是福州市大学城所在地。自2002年起这个占地两万亩的大项目进入这里后，为这座近3000人口、以往村集体收入不到1万元的村子带来了难以想象的改变——至今全村土地全部被征完、生产方式也全部改为以商贸为主。
因为拆迁按进度，所以受影响的也有先有后。最先的一批6个自然村中60多户被征迁群众，借大学城项目办起“学生街店面”，10多年来，每年每户收入暴增：村民集资230股，到2015年每股收益1.05万;后面再被征迁的群众也借鉴他们的思路，又办起了“商业街店面”，1900股，但由于位置不佳，每股收益只有1300元。7倍之差!
2016年，这个小村集体收入超过1000万元。要是均分“蛋糕”，显然对先富者们就有些不合理了;可不均分，股份权能改革岂不空谈?恰好包括村支书、村主任共4名村委，又均属“先富者”。“头疼呀!”村支书沈行钟告诉记者。
最终是以村两委干部“改革之刀，先砍自己”的方式突破了——两块蛋糕合二为一，但先富的60多户在未来的第一个5年内，一股算两股。第二个5年则是按1.5股计。10年后双方回到同一起跑线。“也就是用10年时间，稀释掉先富与后富者之间的差距。”老沈们的方案获得了全村通过。
2016年岐安村每股分红2600元。先富者比以前让步了近5000元、后富者则增加了700元。没有绝对的公平，只有相对的和谐。
因为和谐之后，无论是“二黄”还是老沈，股份权能改革还给他们带来一样令他们意想不到之喜，是什么呢?
“蛋糕”要做大，关键在心齐
“老侯这次居然主动让地了。”小黄的头瞬间就“不疼了”。
老侯叫侯仁生，是昙石村民，今年50，家有5口人。当初刚做农贸市场时，涉及老侯家40多平方米菜地。“说什么也不行。”掰开了又揉碎，又讲道理又算账，虽然最后让出来了，老侯还是耿耿于怀：“除了补偿，也没见到你们说的好处呀?”
小黄也委屈：“改革前，村里只有福利，老侯家人口结构哪边都不靠。想给也给不出来呀。”
不过股份权能改革破解了这种“两头尴尬”。按分红原则，老侯家5口人就是5股，一年分红获利可达6000元。“这还差不多，那点菜地一年收入也就几百元。”
改革红利，让群众触手可及，由此激发出积极性，也就水到渠成。
昙石村眼下又要新建一片公寓楼用于招租。早前包括老侯等十几户家境相对不好的农户，都想让村委把公寓楼批给自己租用。这不，老侯不仅不争了，还主动帮着村里参谋应该怎么建。
岐安村的情况也一样，稀释股权的做法虽然在闽侯县已经试点的14个村中独一份，但带来的效果是一样的：村民盼“蛋糕”赶紧做大，村委盼群众多理解支持村里工作，村干部盼自己的辛苦和委屈也能得到体谅。“眼下更关键的，股份权能改革不能只停留在现有的土地资产简单的商铺化上，一旦用光了就没有发展空间了。最好应该和城镇化发展带来的发展转型捆绑起来，提升土地的资产效益。”闽侯县农业局农经站站长程金泉的理解，颇具深度。
闽侯“农村集体资产股份权能改革”一年来的收获与启示在于：城镇化已是不可逆转的方向，深受城镇化影响的农民，通过股份权能改革要获得改革红利;城镇化又是一次转型的机遇，参与城镇化进程的农村，通过股份权能改革又迎来新的发展空间。这个空间究竟能有多大?就得看从县到村，每一级干部们对改革理解的空间能有多大了。
