“光华巷的长寿养老院，这些年床位特别紧张，很多居民对此有意见。去年，区残联和区民政局下大力气提升改造，不但增加了床位，厨房、厕所、残疾人通道也修得很好。”天津市和平区劝业场街居民刘慧达满意地说。
1月12日，和平区2016年20项民心工程群众考评会在天津市二十中举行。106名群众当“考官”，20个承担工程任务的部门一把手当“考生”，汇报全年工程完成情况。“考官”们现场打分，成绩现场公布。在20个部门的评分里，刘慧达打出两个最高分——98分，分别给了区残联和区民政局。
和平区在天津市率先开展的群众考评会活动，今年已是连续第三年。和平区委书记李绍洪表示，“老百姓赞同的事我们就坚决干下去，老百姓不满意的事我们就坚决改进。”在今年的群众满意度排行榜上，天津市公安局和平分局从去年的最后一名上升到第九名，分局政委李文英说：“去年落在最后，对我们触动很大。我们进行了深刻反思，大力提升人民警察服务群众的效率和质量，工作有了很大进展。”
继民心工程群众考评会后，和平区再推问政于民新举措“民评事”，将百姓问政与干部问责紧密结合，成为解决为官不为、为官慢为的助推器。
2月24日，“为群众办实事解难题”点评会在和平区政府召开。虽然这已是和平区第三次举办“民评事”活动，现场热度依旧只增不减。小白楼街建立“菜园子”到“菜篮子”的直通车，让居民在家门口就能买到既便宜又新鲜的蔬菜;市容园林委通过艰苦细致的工作，争取群众支持公厕提升改造施工……和平区12个部门和街道负责人通过涉及百姓衣、食、住、行等方方面面的12个事例，向在场的群众代表和人大代表、政协委员，介绍了去年解决百姓生活难题的办法与效果。
在本次点评会现场，群众共提出30多条意见建议，被区内50多个部门单位负责人全部认领。“接下来，我们将把这些意见建议作为责任清单，列出时间表、责任人，进行全程跟踪督查。”和平区委副书记马桂平表示，督查中将针对“不作为、慢作为”现象，采取约谈、责任追究等多种方式，倒逼干部转变作风。
“脚步迈基层，民情入脑深，谈笑有百姓，往来无私情。” 和平区以“民评”倒逼庸懒散的治理，激励服务意识的提升，围绕群众关切，搭建起多个问政于民、问需于民的平台，推动了服务型政府建设。
本报记者 余东明
在不久前结束的全国两会上,习近平总书记在参加上海代表团审议时指出,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题。要强化依法治理、善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,努力形成城市综合管理法治化新格局。
从特大城市到超大城市,法治政府建设一直是上海城市管理与社会治理所秉持的一张烫金名片。近日,《法制日报》记者以新闻观察的视角对此展开调查。
“法治是城市社会治理的最大公约数,上海法治政府建设要按照习近平总书记的要求,着力体现超大城市特点和规律,着力破解超大城市综合管理和社会治理的世界级难题,努力形成城市综合管理法治化新格局,努力构建共建共享的社会治理新格局,不断增强上海的吸引力、创造力、竞争力。”上海市市长应勇强调。
“引领”法治文明
现在的“聚奎新村”才算是名副其实的“新村”,一排排刚刚入住的崭新楼房看着令人爽心悦目。在这里居住了40多年的严大爷告诉记者:“现在不但违建拆了,还重新建了新楼,这是好事,我们支持。”
记者了解到,这里原是建于上世纪60年代的直管公房,家家户户为抢占公共空间纷纷搭建违法建筑,成了上海市黄浦区最难整治的“老城厢”。这次能得到根本性改造得益于该区新出台的“拆违十条”。
“拆违既体现了整治违法行为的力度,也体现了法治文明的程度。我们通过梳理法律法规,整合执法力量、重构执法流程来实现依法拆违,引领法治文明。”黄浦区区长杲云说。
其实“拆违十条”的制度创新只是上海市运用法治化思维治理城市难题的一个缩影。近年来,通过制度创新、建章立制和稳步推进,一大批诸如交通违法、食品安全、乱设摊点、非法客运、群租混居、扰乱医疗秩序等城市管理顽症得到有效遏制。
近日,上海市委、市政府在松江区九亭镇召开了第五次“补短板”综合治理现场会,对今年全市区域环境综合整治工作进行全面动员部署,预计全市全年拆除违法建筑将超5000万平方米。会议强调,要以法治思维和法治方式,保质保量完成今年确定的目标,认真兑现对广大市民的承诺。
那么如何才能将法治思维贯彻始终,引领法治文明建设?
上海市抓住了领导干部这个“关键少数”,要求领导干部带头尊法学法守法用法,将权力关进制度的笼子,减少和约束“有权任性”现象出现,对全社会起到引领和示范作用。
为此,上海市通过政府立法,规范政府自身行为,自我加压。出台《上海市重大行政决策程序暂行规定》,遏制行政决策中“拍脑袋”“一言堂”现象;修订实施《上海市行政规范性文件制定和备案规定》,建立政府规章立法后评估机制;定期组织开展政府规章、规范性文件清理;加强行政复议的自我监督。据统计,过去一年,全市清理了125件规章,对其中15件分别作出了修改、废止的决定;共办结行政复议案件8197件,纠错率为4%。
今年以来,上海市正积极探索重大政府规章由法制部门组织起草、重大行政决策目录管理、重大行政执法行为法制审核,以及行政执法全过程记录制度,并推进实现行政处罚裁量权基准制度全覆盖。
“开放”对标国际
2016年,对于上海理工大学的科研人员来讲,上理太赫兹科技有限公司72%的股份激励具有划时代的意义。
“把这么大比例的股权激励给科研人员,在以前想都不敢想。近一年中,在市政府组织协调下,有关部门形成共识,把科技成果的处置权和收益权放手交给高校和科研机构,
由此解决了‘科研成果转化最后一公里’的难题。”上海理工大学科技处处长张大伟告诉记者。
据悉,在这样一个个生动实践的基础上,《上海市促进科技成果转化条例(草案)》呼之欲出。此前,上海市政府法制办、科委、教委等有关部门在广泛调研的基础上,完成该草案起草和审核,目前该草案经市政府常务会议审议通过后已提交市人大常委会审议。
上海是中国对外贸易和交流的最重要窗口之一,加快科创中心建设和自贸区建设,当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,是中央对上海的要求,这一大格局决定了上海法治政府建设要以开放的视野接轨国际最高标准,对标国际先进的管理模式,保证制度政策的前瞻性和可操作性。
作为先行先试城市,上海在政府立法方面配合国家有关部门,探索出台实施了一系列具有可复制、可借鉴意义的制度政策。诸如专门对“外资三法”和《台湾同胞投资保护法》提出修改意见,配合出台“四地自贸试验区有关行政法规”,推进自贸试验区证照分离改革试点工作等。
记者注意到,围绕“一带一路”等国家战略部署,上海集思广益,集聚各个领域的高端智库为己所用。全国律协副会长、上海国浩所律师吕红兵是首批被外聘的市政府法律顾问,他告诉记者:“对于法治政府建设,我们虽属于‘外力’,但要主动作为、能动作为,既要为政府风险防范保驾护航,也要为政府科学决策推波助澜。”
“共享”服务民生
今年3月25日,《上海市道路交通管理条例》修订版正式实施。面对该条例被网络冠以“史上最严”的说法,上海市政府法制办参与条例起草的同志告诉记者,道路交通管理事关千家万户,事关每个人的出行安全和畅通,这是一个切切实实的民生工程,也是让广大群众共享法治成果的有效载体,因此在修订过程中注重把握好从严管理与科学管理、依法管理与便民服务、严格执法和规范执法的平衡。
正如其所言,上海作为超大型城市,庞大的人口规模和人口密度,令社会治理压力很大,而上海的各项城市管理措施却井然有序,原因就在于开启了共建共享模式,注重发挥社会各方面作用,激发全社会活力,力求让法治建设成果惠泽千家万户。
为此,围绕食品、药品等舌尖上的安全管理难题,上海市整合了市场监管资源,确立了工商、质检技监、食药监管和物价管理“四合一”的执法体制,出台了统一的行政处罚程序和标准、重构了执法流程,并建立了食品溯源制度。
对建筑垃圾管理、厨余垃圾管理、住房租赁管理、生活噪音污染防治和安全生产事故隐患排查治理等关乎群众切身利益的政府规章,进行了立法后评估,以关注规章质量和立法效能。
针对特殊人群和特殊领域,上海在老年人权益保障、华侨权益保障、公共场所控烟和共有产权保障住房的管理方面,专门出台实施相关条例和办法,保障相关人群合法权益,提升市民文明素养。
“在城市管理和社会治理中,广大群众既是参与者也是成果共享者,我们在推进法治政府建设中,要秉持共建共享理念,时刻关注和回应群众的新期待和新要求,不断提高人民群众对上海法治政府建设的满意度和获得感。”上海市政府法制办主任吴偕林说。
(原标题为《建设法治昌明的“超大城市” 上海以法治政府建设推动城市治理》)
成片客栈紧邻洱海
一家餐厅贴上封条
云南，是文艺青年的诗与远方，是投资者的热土宝地，是老年人记忆中的阿诗玛。
这个深受大家喜爱的旅游地，正在发生巨大变化。3月27日，云南省政府公布22条旅游市场秩序整治措施：取消旅游定点购物、禁止不合理低价游……3月31日，大理市政府发布通告：开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治。
日前，重庆晚报特派记者赶赴云南采访，见证云南史上最严旅游整顿。
双廊600家客栈餐厅停业
大理市的通告要求，发布之日起10日内，整治范围内所有餐饮、客栈经营户一律自行暂停营业，接受核查。
位于洱海东北岸的双廊镇，因拥有风花雪月的渔村美景，被誉为苍洱风光第一镇。4月6日上午，重庆晚报记者从大理古城乘大巴去双廊，同行游客不多。
从西安来的一对新婚夫妇在双廊订了7天的海景房，出发前他们接到了客栈的电话，抱歉通知只能住5天，因为10日客栈就要暂时关停。
大巴在距离双廊镇入口3公里外的地方停下来。由于全镇修建排污管道，车辆不能再进入更中心的区域，游客只能乘坐三轮车进入。重庆晚报记者看到，镇上主干道几乎全部挖开安装排污管道，仅余一米左右的人行通道。
“其实去年双廊就已经变成了工地，来玩的人主要就是住在客栈里面度假。这里每家客栈里面都修得很漂亮，有全大理看洱海最好的位置。”三轮车师傅李永林说。
一家名叫樱桃小树的海景客栈门口，还挂着试营业招牌。客栈服务员说，客栈开业刚刚半年，10日也要关门，后面订房的客人都已经退订了。
镇上的一家民族服饰店正在打折促销，杨姓店主是本地人。虽然服装店并不在关停的范围之内，她也已经做好清货转行的准备：“因为客栈都关了，游客也少了。”
双廊客栈协会副会长赵一海告诉重庆晚报记者，截至4月8日，双廊已经有606家客栈和餐厅签订了暂停营业承诺书，于10日停业接受核查。
双廊最有名的地方，莫过于著名舞蹈艺术家杨丽萍的艺术酒店太阳宫和私宅月亮宫。重庆晚报记者看到，太阳宫——杨丽萍艺术酒店门口已经贴出了停业公告，成为环洱海率先停业的客栈之一。
重庆投资者紧急刹车
双廊镇上一家著名的海景客栈，老板唐岳然是重庆人。
他说，这几天客栈只有几个客人入住，客栈服务人员已陆续离开。10日之后，他和家人也会暂回重庆，等待重新开业通知。
另一位重庆投资者方岭则在此时紧急刹车。今年2月，方岭筹集了数百万元资金，计划在大理修建一家老年候鸟客栈——供老年人长期养老居住。3月底，他从重庆赶到大理，去工商部门咨询，得到的答复是“客栈证照办不了了”。很快，洱海保护令发布。虽然此次行动是针对环洱海沿线，但方岭判断此时不宜投下重资，赶紧刹车，暂停了候鸟客栈的计划。
大理古城工商局一位负责人向重庆晚报记者证实，去年10月开始，古城就已停止办理客栈经营的所有证照。“什么时候才能恢复办理，还需要等上级部门通知。”
昨日，重庆晚报记者在大理看到，双廊、龙龛、才村附近的海景客栈和餐厅几乎全部停业。云南省旅游发展委员会的有关数据显示，涉及到客栈餐厅大约有1000余家。
明年可能恢复营业
按照通告的内容，这些客栈、餐厅要到2018年大理市环湖截污工程投入使用之后，才有可能恢复继续营业。
重庆晚报记者从洱海保护治理“七大行动”双廊镇工作队获悉，该镇正在实施的环湖截污PPP项目原计划完工时间是2018年12月。进行了第一次工程提速后，完工时间提前到2018年6月。现在，又进行第二次工程提速，有望2017年年底完工并投入运行，力争在年底实现日处理量5000立方的污水处理厂(一期)投入使用。
大理哪些地方 现在还可以耍
大理还能不能去?去了以后住哪里，玩什么?什么时候还能住海景房?昨日，重庆晚报记者带着这些疑问进行了走访。
首先，重庆晚报记者来到电影《心花路放》的取景地龙龛下登村，道路两旁全是客栈，有不少还未完工。不过，这些客栈全部都挂上了暂停营业的牌子，新建的客栈处于停工状态。
挂着《心花路放》拍摄地招牌的自在海景酒店，离洱海只有几米距离，坐拥极佳的洱海景色。客栈里，只有一位服务员正在洗晒被子，没有客人。“今天做大扫除，明天就关门休息了。”服务员说，老板已经做好了客人的沟通工作，客人已全部搬走了。
大理古城里，人流比前几天明显增多。一方面有海景客栈分流过来的人群，另一方面，11日开始的大理传统节日三月街也吸引了大批游客。
重庆晚报记者在大理康辉旅行社咨询了解到，最近一周，来玩三月街的游客是主要客源。大理旅游集团游客集散服务中心工作人员透露，目前洱海游轮等旅游项目暂时没有变动，但洱源温泉游等项目已经取消。作为洱海的源头，洱源县此次也启动了洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业的专项整治，大批客栈、农家乐停业。
重庆晚报记者在大理古城及周边走访中看到，古城、三月街、观音塘、三塔等地证照齐全的客栈未受影响，可正常住宿。
据双廊客栈协会副会长赵一海介绍，双廊380多家客栈中，证照齐全的约有40余户。其中，部分客栈可能会在经过核查后继续营业，但时间现在还无法确定。
记者谈露洁
（原标题为《云南史上最严旅游整顿重庆晚报特派记者见证》）
近日，河北省发改委发布《河北省战略性新兴产业创业投资引导基金申报指南(2017年)》。该基金是省政府出资设立、按市场化方式运作、专项支持我省战略性新兴产业发展的政策性基金。目前申报工作已经开始。
河北省战略性新兴产业创业投资引导基金(以下简称“引导基金”)支持方向包括新一代信息技术、生物技术、先进装备、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、高技术服务业等领域。
引导基金投资方式分为两种，一是通过参股方式与社会资本(市、县政府资金也可参与)共同发起设立创业投资基金，即参股基金;二是通过增资方式参与现有创业投资参股基金。
按照规定，参股基金可采用公司制、有限合伙制等符合国家法律规定的架构。每只参股基金募集资金总额不低于1亿元。参股基金应明确1名主发起人，其净资产不低于2500万元，出资额不低于参股基金总规模的20%，且为最大社会资本出资人;其他出资人出资额应不低于500万元;参股基金出资人数量一般为3(含)到15个(含)。
申报指南明确，引导基金对每只参股基金的出资，不超过参股基金注册资本或承诺出资额的20%。参股基金对单个企业的累计投资原则上不超过基金可投资规模的20%，且不超过被投资企业总股本的30%。
除管理费外，引导基金还应对参股基金管理机构实施业绩奖励。业绩奖励采取“先回本后分利”的原则，原则上将引导基金增值收益的20%奖励基金管理机构。
按照规定，拟与引导基金合作设立参股基金的，由其管理机构申报;当地政府牵头组建的参股基金，可由政府授权相关部门申报。不支持同一管理团队在同一地方或不同地方同时申报多只基金，并承诺在参股基金完成70%的投资前不募集新的同区域、同类型的基金或接受新的同区域、同类型的基金管理委托。
各地政府牵头组织成立的参股基金，应主要面向当地战略性新兴产业集聚发展的领域进行投资;其他投资区域覆盖全省的投资基金，原则上应从8个投资领域中选取不超过3个领域作为参股基金主要投资方向。(记者潘文静)
人民网北京4月11日电(陈孟)4月10日是北京市医改后的首个门急诊高峰日。患有下肢静脉瓣膜功能不全的陈阿姨当日来到北京中医医院，和往常一样挂了针灸科的副主任医师号。挂号单显示，医院收取医事服务费60元，去掉医保支付部分，陈阿姨需支付20元。
“原来挂号一次是7块钱，自己交5块，现在挂号一次得20。我一礼拜至少针灸3次，挂号的花费确实涨了。”陈阿姨告诉记者，自己对“医改”后的价格变化有明显感受。同时她也表示，感觉今天在医院挂号“比以往容易一些”。
4月8日，北京市3600多家医疗机构启动医药分开综合改革，取消挂号费、诊疗费和药品加成，设立医事服务费。其中，多项改革政策涉及到老百姓看病支出费用的变化。医改实施三天来，究竟给患者看病的体会带来哪些改变?记者走访北京中医医院，实地探访了医改三日后的景象。
陈阿姨的挂号单显示，医院收取医事服务费60元(人民网陈孟 摄)
部分医疗服务项目调价 患者称有心理预期
除了医事服务费亮相以外，此次北京医疗改革实施方案中，优先调整了5类435个医疗服务项目价格，包括中医医疗服务类(针灸、推拿等)96项。在北京中医医院，部分治疗项目的价格调整比较明显。
和陈阿姨一样，今年65岁的杨阿姨也是每周来医院针灸多次的病人。10日当天，她所用的针灸项目价格比之前涨了五倍多。
北京中医医院针灸中心副主任刘存志向记者介绍，杨阿姨使用的普通针次原来的价格是4块钱一次，医改后变为26元一次。但对医保患者而言，由于可以报销百分之九十，实际感受到的变化不大。
对于这一价格调整，杨阿姨称自己来医院前已有心理预期，且能完全理解。
“一个煎饼还不止4块钱呢，原来4块钱一次的针灸费，跟医生的医疗技术真的是不能匹配的，”杨女士对记者说，“针灸大夫药学多少年才能出师?如果按照以前的价格标准，以后谁还愿意学针灸呢?”
杨女士说，以前医院针灸科总是人满为患，今天明显少了很多。“以前人多说明了两个问题，一是医生技术好，二是医疗费用较低。我觉得提高价格对针灸技术和医生的发展是有好处的。”
根据北京市政府近期印发的《医药分开综合改革实施方案》(以下简称《方案》)，按照“总量控制，有升有降”的原则，改革将保持全市医疗费用总量基本平衡，价格水平“一升两降”：一方面上调了床位、护理、一般治疗、手术、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格;另一方面，降低了CT、核磁等大型设备检查项目价格，降低了药品价格。
对于接受项目检查的患者，则能直观感受到就医费用的下降。10日下午，刚做完CT的患者余先生告诉记者，自己做CT的实际花费为124元，他认为这个价格比较让人满意。对于新增的医事服务费，余先生说此前已经有所了解：“北京协和医院之前已经试点医药分开，我去那里看过病，已经接触过这种收费方式，觉得价格也在能承受的范围内。”
构建分级诊疗 三级医院门诊量同期减少
根据《方案》，此次重点改革任务之一是完善分级诊疗制度，完善分级诊疗政策体系，健全医疗机构分工协作机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。
记者10日从北京市卫计委了解到，医改三天来，监测的221家参加医改的三级、二级和部分一级医院及社区卫生服务中心，门急诊量达117万人次。4月9日门急诊量与去年同期相比减少8.1%，其中，三级医院门急诊量与去年同期相比减少11.1%，二级医院减少3.4%，一级医院及社区卫生服务机构增加11.9%，以上变化符合构建分级诊疗要求。
北京中医医院院长刘清泉向记者介绍，截至10日中午12点整，北京中医医院医改当期总诊疗人次下降4.82%，但普通号同比增长7.42%，知名专家号同比增长34.82%。另一方面，药品收入下降4.49%，中成药收入下降24.94%，针灸收入上涨23.45%。
这组数据表明，医院补偿机制的转换，有助于更合理地体现医护人员的技术劳动价值，推动分级诊疗。刘清泉认为，这一就诊结构的变化更加符合三甲医院的定位。
“这次改革是推进分级诊疗非常好的抓手，”刘清泉对记者说，“病情稳定的慢性病患者，更适合在社区卫生服务中心获得服务。而三甲医院应该着力解决复杂病、疑难病，在必要时刻抢救生命。”
记者10日下午在医院的自助挂号机上发现，以针灸科门诊为例，当日的号源仅剩下的普通号，价格为50元。4月11日的副主任医师号、主任医师号和知名专家号均有剩余，价格分别为60、80、和100元。
北京中医医院针灸科普通号价格为50元，副主任医师号为60元(人民网陈孟 摄)
北京中医医院针灸科主任医师号价格为80元，知名专家号为100元(人民网陈孟 摄)
让患者少跑路 过渡阶段增开医改服务窗口
记者注意到，北京中医医院一层大厅的门诊综合服务中心新开了两个“医改服务窗口”。北京中医医院门诊部主任唐武军高速记者，这两个窗口主要是为了在医改实施初期，针对医改后部分价格调整所涉及的退费问题，为患者提供退费、预约等一站式服务。
“这是医院让利于民的一个措施，”唐武军解释说，“比如有一些检查项目在医改后降价了，有些患者在医改前已经交教费，但想改在医改之后做，按照过去的流程，需要跑几个地方才能完成退费。现在我们通过一站式服务窗口，让患者少跑路，快速完成退费、重新预约等流程。”据介绍，该窗口会在过渡阶段持续开设一到两周时间。
“医疗改革与服务的改善是同行并举的。”刘清泉对记者介绍，为了优化就医流程、完善便民措施，医院还设立了医药分开综合改革政策咨询台，每日由值班院长坐镇，协调、处理患者就诊过程中遇到的的问题。记者在咨询台前看到，当日的值班院长正耐心为患者们解答各类关于医改的问题。
据介绍，医院还组建了彩虹“译”站，“译”站里百余名“彩虹使者”们在医改期间肩负重任，全力当好宣传员、培训员、释义员、疏导员，旨在赢得患者和公众对医改的理解支持及对医院、医务人员的信任。
北京中医医院增开了医改退费窗口(人民网陈孟 摄)
新华社长春4月8日电(记者周立权)吉林省持续开展打击地下钱庄犯罪专项行动。从去年年初到现在，共破获案件18起，抓获犯罪嫌疑人31名，涉案交易总金额达450亿元人民币。
吉林警方多次组织各地公安机关对地下钱庄实施集中收网行动，连续破获一批大案要案。
吉林省延边朝鲜族自治州公安局日前打掉一个地下钱庄，不法分子盯上在中、日、韩三国间经商者及劳务人员，长期为他们提供非法跨境汇兑业务。警方抓获犯罪嫌疑人3名，捣毁窝点3处，涉案交易金额达110亿元。
辽源市公安局和延边州公安局近期联合行动，打掉一个长期在外汇指定交易场所外非法经营人民币、韩币、美元、欧元兑换业务的地下钱庄，破获案件13起，抓获犯罪嫌疑人18名，捣毁窝点16处，涉案交易金额12亿余元。
据了解,吉林警方现已与银行系统以及外汇管理局等部门建立了侦办案件联动机制,对地下钱庄可随时实施快速打击。
（ 原标题为《吉林：打击地下钱庄破案18起 涉案总额达450亿元 》）
