苏州11月11日电 (记者蒋琪) 今日，首届中国农村创业创新论坛在江苏苏州召开。农业部部长韩长赋表示，要把支持农村双创与新型职业农民培育工程结合起来，到2020年培育1000万人次农村双创人才。
韩长赋指出，当前，农村双创势头强劲，正在兴起新的热潮，主体不断增多，领域不断拓展，形式不断丰富，已成为农业供给侧结构性改革的强大动力。农村是创业创新的广阔天地，大有可为。国家扶持力度将越来越大，农村基础条件越来越好，对接主体越来越成熟，市场机会越来越多，为农村双创提供了前所未有的发展机遇。
他强调，做大做强农村双创，要有新理念新思路。要树立大农业融合发展理念，发展“农业+”旅游、康养、文化、教育等多种模式，推进农村一二三产业融合发展，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头。要树立大市场抱团发展理念，通过联合与合作模式开展双创，组建合作制、股份合作制和股份制等多种形式的双创联盟，抱团闯市场。要树立大生态绿色发展理念，把农业的绿色价值挖掘出来，不仅生产各种绿色优质安全的农产品，而且要打造生产生态新景观。同时，要善于运用互联网技术和信息化手段，树立互联网思维，大力推进农业信息化，依托信息技术发展新产业新业态新模式。
农村双创是乡村振兴的生力军，是农业农村发展的新动能，政府部门要加大政策支持力度。近年来，农业部门积极发挥牵头作用，抓政策、建机制、育主体、树典型、搭平台，推动农村双创取得了一定成效。创建了1096个农村双创园区、41个现代农业产业园，组织3万多人参加农村双创项目创意大赛，每年培训农村双创人员100多万。
“各级农业部门要适应新形势新要求，转变观念、创新思路，为农村双创主体清障搭台、营造环境。在政策、产业、人才、服务等方面下功夫，构建起相互协同的支撑体系，将农村双创引向深入。”韩长赋说。
贫困是世界各国面临的普遍难题，唯有中国共产党立下铮铮誓言。党的十九大报告中，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的庄严承诺掷地有声。
一组组数据记录着来之不易的成绩：2013年到2016年的4年间，我国累计脱贫5564万人，每年农村贫困人口减少都超过1000万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到了2016年底的4.5%;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善……
民亦劳止，汔可小康。近年来，扶贫开发工作被纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在了更加突出的位置。“小康不小康，关键看老乡”，五年来贫困群众的生活发生了怎样的变化，精准扶贫方略给贫困区域发展带来了哪些改变?
激发内生动力 摆脱“头脑中的贫困”
如今，湖南省花垣县十八洞村成为了脱贫攻坚的一面旗帜。四年前，习近平总书记在这里提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”方略，成为了新时期全国脱贫开发工作的指导方针。
总书记来过十八洞村后，各路人马接踵而至，有来学习经验的，也有来打听国家给了哪些政策和资金的。
“总书记都来了，村里能不脱贫吗，我们以后的好日子就靠你们了。”这是最初村里人的普遍想法，也是给扶贫工作队员带来压力最大的地方。时任扶贫工作队队长龙秀林，在年底被村民打了最低分，这个50多岁像个“黑铁塔”似的汉子掉了眼泪。
“天地良心，总书记到十八洞根本就没表态多给一分钱。”这一刻，龙秀林真正意识到村民脱贫缺的不是钱，而是摆脱“头脑中的贫困”，要激发内生动力。
为调动村民劳动致富的积极性，村里开展思想道德评选，五星最高，用荣辱心激发村民的内生动力。十八洞村党组织第一书记石登高表示，古朴的乡风让村民把脸面看的比什么都重，从“不患穷而患不均”向“不能拖村里后腿”的转变，就这样悄然发生了。
在最近一次评选上，村民龙先正被评了四星。“有手有脚有条命，怎么就不能过上好日子。贫困，以前我们不仅是贫，更重要是困，对生活的迷茫、对环境的无助，现在不一样，目标能看得见、摸得着。”
让村民教育村民，为扶贫工作队开展工作打开了局面，但更难的是和村民交心，取得信任。
村里的“刺头”还有龙先兰，这个31岁的年轻人从小是孤儿，吃百家饭长大，谁也管不住他。谈起这几年他的变化，村民们都竖起大拇指，而这要从他认下龙秀林这个“大哥”说起。
为了拴住龙先兰的心，龙秀林想给他找个媳妇，但相亲的结果给人浇了一盆凉水。“没钱、没房，连亲人都没有，谁会嫁给他!”“谁说他没亲人，从今天开始我就是他大哥，我的父母就是他的爹妈。”龙秀林是这样说的，也是这样做的。
2015年龙先兰被送去学习养蜂，从4箱到14箱再到100箱，从最初的3万元产业贷款做起，2016年龙先兰通过养蜂、晒腊肉、种稻田，年底收入了8万余元。不仅娶了媳妇，现在爱人还当上了村里妇女主任。当初那个见到陌生人都不敢握手的年轻人，现在变得越来越自信。
“不仅村民给工作队员打分，村民间也相互打分，让大家都出出汗。从你要我脱贫，到自己要脱贫，村民劳动致富的内生动力正在形成。”龙秀林说。
建设基础设施 让村民“占住手、填满心”
布塄在东乡语中的意思为“悬崖边”，布塄沟村村民马麦志的老房向前走30米，就是一处断崖。山大沟深、道路陡峭、黄土飞扬，是这里的现实写照。头疼的不只是路，缺水更让村民们愁肠。别人家的孩子外出时会被嘱咐“注意安全和休息”，村里的孩子则常被提醒“多喝水、多喝水”。
2013年春节到来之际，习近平总书记来到了位于甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县的布楞沟村，看望干部群众。他叮嘱大家：“要把水引来，把路修通，把新农村建设好。”
不解决基础设施建设，产业发展毫无基础;老百姓腰包不鼓起来，脱贫致富的信心无从谈起。总书记的嘱托，极大地鼓舞了干部群众建设美好家园的信心。
在县委县政府和帮扶企业共同努力下，一条20多公里长的水泥硬化路将村子与大山外的世界连接起来。随着东乡县农村人饮安全工程的实施，布楞沟村家家户户用上了自来水。在马麦志新家的小院正中，“吃水不忘总书记，永远感恩共产党”的字样写在了石墙上。黄土坡被推成大片平地，一排排红砖灰瓦房悄然建起，56户村民喜迁新居......
看见村里变化的还有马大五得，在和父母商量后全家回到了村里。因为贫穷闭塞，20年前父母带着17岁的他离开了布塄沟村。
“东乡族人一直有‘无羊不成家’的说法，我现在的产业是养羊，已经盖好的养殖场能养3000只。如果道路没有修好，这是不可能实现的。现在，县里帮助我流转到了土地，解决了水源、电力问题，协调了发展产业的扶贫贷款，让我占住了手、填满了心。”他说。
学一把、干一场 精准施策稳定脱贫
对于光山县电子商务从业者张虹而言，俄罗斯小姑娘发布的“买家秀”至今让她激动不已，如今她的产品卖到了12个国家。
光山县是全国羽绒之乡，羽绒是传统产业，现有从业人员20余万人，前些年是背着棉服走全国，现在是点着鼠标卖全球。据介绍，目前广州等地成为了光山羽绒服、棉服的生产地，形成了县外生产、光山销售的产业链条。
贫困户余君今年24岁，在培训班中学习了“宝贝”发布、数据维护等电商知识。“上课免费，报销交通费还管一顿午饭，培训讲的知识是自学很难接触到的，有些技巧没有老师教真不行。”县电商办数据显示，2015年以来通过持续举办贫困人口电商培训班，学员开店率约90%，月收入达2000元以上。有200多家电商和物流企业吸纳贫困人口就业。
“通过培训的电商学员，是未来全县经济发展的宝贵财富，他们视野开阔、市场理念强。”在光山县委书记刘勇看来，产业是基础，电商是渠道，服务是保障。发展电商能够促进一二三产融合发展，带动县域经济转型升级，推动政府服务能力提升，这正是稳定脱贫的坚实基础。
干劲足了、道路通了、产业旺了，老百姓更多看到的是面上的变化，但在这背后是体制机制的创新和保障：十八大以来出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件;各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12万余人;中央和省级财政专项扶贫资金4642亿余元、扶贫小额信贷3650亿余元、易地扶贫搬迁资金2914亿余元……
从“精准扶贫”方略，到机制创新、体制保障，再到发展产业稳定脱贫，以习近平同志为核心的党中央正带领全国各族人民，镌刻出中国反贫困斗争的时代画卷，宏伟蓝图鼓舞人心，伟大使命催人奋进!
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十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
打赢脱贫攻坚战，方法尤为关键。扶贫与扶志、扶智，该咋结合?东西部扶贫协作，如何深入实施?深度贫困地区脱贫任务，怎样重点攻克?专家就此表达了见解。
问 大扶贫格局该咋理解?
记者：十九大报告要求，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。大扶贫格局的概念，该如何理解?怎样防止懒人躺在政策上，不思进取?
中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵：首先，贫困是多种原因导致的，单一的扶贫措施往往效果有限。帮助贫困人口脱贫，通常需要综合性措施，涉及经济、社会、文化、环境等方面。其次，扶贫还要解决“两不愁、三保障”的问题，这也涉及吃、穿、教育、医疗、住房、产业发展和就业等方面。多部门相互配合，形成“大扶贫格局”，才能有效地解决贫困问题。
贫困人口的稳定脱贫，必须依靠内生动力的增强和发展能力的提高。扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困户树立“自力更生、勤劳致富”的观念，才能实现这一点。对于习惯“等靠要”的懒汉，要采取各种形式的精神帮扶，如改变生活习惯等。在扶智上，除了教育和培训，也要重视参与式的方法，让贫困人口参与各种类型的帮扶项目，边干边学，边干边树立信心。
华中师范大学减贫与发展研究院院长、教授陆汉文：大扶贫格局，包含两层含义。一是从资源配置机制的角度，以政府为主导，构建政府、市场、社会相向而行、取长补短、协同发力的大扶贫格局。这种格局有助于确保扶贫资源项目精准安排到贫困地区、贫困人口，推动贫困地区、贫困人口形成稳定脱贫和内生发展能力。二是从职能分工的角度，以专项扶贫为引领，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
扶贫同扶志、扶智相结合，主要针对两类对象：一是具有劳动能力，但存在观念落后、技能不足或“等靠要”思想严重、甘于贫困的成年贫困人口;二是存在营养、健康和教育等方面问题的未成年贫困人口。
对于成年人，可通过发挥脱贫致富典型示范作用、改造落后习俗和价值观、培育市场观念和竞争意识、提供针对性能力建设支持等途径，引导其发挥能动性。对于未成年人特别是学龄前儿童，一是指导其养成良好健康习惯，保障身高、体重、智力等正常发育;二是引导其形成关于个人和外部世界的科学认知，形成正确的价值取向，阻断贫困文化的代际传递。社区教育而非学校教育，是解决这些问题的最有效途径。可以设置社区社会工作岗位，专门承担社区教育。
问 东西部协作怎么深入?
记者：十九大报告提出，深入实施东西部扶贫协作。协作如何更进一步?长效机制该怎样建立?西部脱贫后，东部还继续扶持吗?
陆汉文：深入实施东西部扶贫协作，关键要抓好四项工作：一是把“先富帮后富”作为出发点和落脚点;二是把“携手奔小康行动”作为深化东西部扶贫协作的重要抓手;三是把产业合作和教育、医疗、科技、文化等领域人才及技术支援作为协作重点;四是建立健全严格科学的考核评估制度。
东西部扶贫协作，不仅可以为打赢脱贫攻坚战提供巨大支撑，而且具有践行先富帮后富、最终实现共同富裕道路和促进东西部优势互补、共同发展的重大意义。这也是中国特色社会主义道路的生动写照，应该长期坚持下去。因此，有必要通过立法的方式，确定东西部扶贫协作的目标、任务、保障措施，明确协作双方的权利、义务，防止协作关系、协作事项因人事变动而起落无常。
汪三贵：东西部扶贫协作，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，是促进区域协调发展的重要手段，需要长期坚持和发展。东部地区应利用自己的资金、人才、技术、管理、市场优势，帮助西部提高生产效率和公共服务水平，同时为西部的产品提供市场，为西部培养人才。西部地区应利用自己的资源和劳动力优势，引进技术、管理和合作项目，为东部的企业提供更好的发展环境和条件。为了吸引东部地区的资金、技术、企业和人才，西部地区更需要体制和机制的改革，需要制度创新。长效的“东部扶持西部”机制，其形成既需要中央制度性的安排，也需要依赖互利共赢模式的推动。
西部脱贫后，仍需要东部提供各方面的扶持，以便不断增强西部的自我发展能力，保证脱贫的稳定性，促进东西部融合发展。扶持方式，将从目前的实现“两不愁、三保障”和解决民生问题，转向全方位的经济技术合作，转向全面提高西部地区的管理能力和治理水平。
问 深度贫困怎样攻克?
记者：十九大报告强调，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。深度贫困地区，有哪些特征?该如何脱贫?怎样确保全面脱贫的目标实现?
陆汉文：深度贫困地区，主要分布在少数民族地区，贫困发生率普遍在20%左右。这些地区，生产生活条件恶劣，交通、水利、能源、通信等基础设施落后，教育、医疗、文化等公共服务缺口大，物流和信息服务滞后，市场可及性差。更重要的是，受这些因素及历史原因的影响，这些地区生产经营、生活消费等观念也存在不足，成为脱贫攻坚的瓶颈、制约。
攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务，要坚持系统治理和重点推进相结合：系统治理，主要是加大基础设施、公共服务等方面投入力度，全面改善生产生活条件;重点推进，要以村庄为中心，以驻村工作队为抓手，以加强村级党组织和村民自治组织凝聚功能、领导作用、组织动员能力为依托，以社区教育为基本途径，以激发社区内生发展动力为根本目标。
确保实现全面脱贫，要发扬钉钉子精神，坚决贯彻落实中央的决策部署，强化党政一把手负总责的责任制，层层签订责任书。特别是要实行最严格的评估考核制度，严肃开展各级党委政府扶贫开发成效考核、贫困退出考核、政策落实情况考核等工作。
汪三贵：深度贫困地区的主要特点，一是地理位置偏远，二是发展程度低，三是多为民族地区，四是致贫因素复杂，五是脱贫难度大。
要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，实现全面脱贫，需要超常规的措施和坚持不懈的努力。首先，要大幅度增加基础设施的投资，通过更加便利的交通和通信削弱地理位置偏远的不利影响。其次，要大力改善基本公共服务，改善贫困人口的健康状况，提高儿童和成人的教育水平和素质。第三，进行文化建设，继承和发扬民族优秀文化，改变不利于发展和脱贫的意识和观念。第四，短期和长期帮扶相结合，短期内重点解决贫困人口“两不愁、三保障”问题，长期则需要重点解决发展动力和能力不足的问题，逐步减少转移性收入的比例，更多地通过产业的发展和稳定的就业来解决收入问题。
党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，引起广大农民群众和社会各界强烈反响和点赞。记者日前采访了农业部部长韩长赋，对这一政策进行解读。
韩长赋说，这一政策安排反映了广大农民的期盼，给农民带来实实在在的好处。农民既可以沉下心来搞生产，又可以放心流转土地经营权，还可以安心进城务工。新型农业经营主体的预期也更稳定了，可以放心投入、扩大生产，改善农田设施条件，有利于形成多种形式的适度规模经营，推进中国特色农业现代化。
我国农村土地已经进行了两轮承包，大多数地区的第二轮承包将从2023年起陆续到期。为什么十九大报告此时提出再延长三十年?韩长赋说，近年来农业人口大量转移进城，土地经营权流转面积不断增加，现代农业投入增加、设施建设规模日益扩大，无论是广大承包农户还是新型农业经营主体，都希望国家尽早明确土地承包政策下一步走向。这项政策及时回应了广大农民和农业新型经营主体的关切，充分体现了“长久不变”的精神。
他进一步解释，改革开放以来我国农村已开展了两轮承包。第一轮从1978年开始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央发文明确第二轮土地承包期延长三十年。2002年颁布的农村土地承包法和2007年颁布的物权法都明确，耕地的承包期为三十年。这次承包期再延长三十年，这样三轮加在一起，农村土地承包关系将保持稳定长达七十五年，体现了政策的稳定性连续性。
这一政策安排在时间节点上，与十九大提出的“两个十五年”的阶段安排高度契合。韩长赋说：“新一轮承包期到期，大体是第二个百年目标实现之时。那时新中国成立100周年，我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，国家经济和社会结构、城乡人口和劳动力结构、城乡关系、工农关系将会发生巨大变化，也将给进一步完善农村土地政策创造更好条件，留下重要时间窗口。”
政策好还要落实好。韩长赋说，从现在起农业部门就将按照中央精神，认真学习、深入调研、加强谋划，做好基础性工作，继续深化农村土地制度改革，为把这一政策执行好落实好创造条件、做好准备。当前主要做好两方面工作。
一是做好农村承包地确权登记颁证工作。这是深化农村土地制度改革、保证新一轮承包顺利推进的基础性工作。截至2017年9月底，已完成确权面积10.8亿亩，占第二轮家庭承包耕地账面面积的80%。下一步，农业部将加强指导服务督促，确保在2018年高质量完成确权登记颁证任务。
二是推进土地“三权分置”。农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。目前全国已有十三个省份出台了实施意见。下一步，农业部将指导地方继续健全和完善配套制度，探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，充分释放改革红利。
北京10月25日电 (记者蒋琪) 近日，农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》(以下简称《意见》)，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。
《意见》指出，农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。在培育和发展农业产业化联合体过程中，要把握基本特征，坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则，成熟一个发展一个。
《意见》强调，要建立多元主体分工协作机制，增强龙头企业带动能力，提升农民合作社服务能力，强化家庭农场生产能力，完善内部组织制度，组建农业产业化联合体。要健全资源要素共享机制，发展土地适度规模经营，引导资金有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，推动联合体各成员融通发展。要完善利益共享机制，提升产业链价值，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现深度融合发展。
《意见》要求，各地各有关部门要充分认识发展农业产业化联合体的重要意义，优化政策配套，加大金融支持，落实用地保障，开展示范创建，做好相关指导、扶持和服务工作，营造良好发展环境。
本网讯：金秋送爽秋意浓，硕果飘香收获丰。10月24日，“五谷杂粮下江南”大篷车队满载着中国黑土硒都·海伦的富硒、绿色有机农产品从中国北疆开始了“万里长征”，将南下至深圳、泉州、福清、福州、上海、杭州等地推介海伦市绿色富硒农副产品，活动至11月28日结束。
此次“五谷杂粮”下江南活动作为绥化三条行动线路之一，将在目的地城市举行海伦市绿色富硒农产品推介会、富硒农业产品走进社区、市民现场品鉴海伦富硒农产品、海伦市企业对接会、产销签约等多项活动。参加此次活动有海伦市邹氏米业、硒谷米业等10家企业，共展出富硒大米、富硒大豆、杂粮、鲜食玉米等21个品种。
海伦市商务局局长郭鸿信介绍，本次五谷杂粮下江南活动主要是为了将海伦市绿色富硒农产品资源打入南方市场，实现产区和销区无缝对接，深入推进三产融合，让海伦的富硒产业进一步走向全国，远销海外。
海伦位于松嫩平原腹地，是国家重要商品粮基地县。经权威机构检测，海伦市465万亩耕地普遍天然含硒，是松嫩平原富硒带上的核心区。“五谷杂粮下江南”活动，是海伦市对发展绿色食品之城和富硒品牌发展策略的一次有益尝试。也是海伦市多家农产品加工企业抱团走出去，共拓市场、共创品牌的一个良好开端。
“在富硒产业上，我们不断加大富硒产业宣传力度，使各类活动产生了最大的鲶鱼效应。特别是这次“五谷杂粮下江南”活动，最远到达3600多公里外的深圳，将极大的增加了沿途市民对海伦富硒、有机农产品知识的了解和我市开发富硒产业的辨识度。”富硒办主任郭长生说道。
“海货出海，硒粮东卖”，此次“五谷杂粮下江南”活动将扩大海伦农副产品影响力，扩宽优质农产品营销渠道，更好的提升海伦富硒产业在全国的地位，全力打造“黑土硒都魅力海伦”的品牌形象，成为海伦富硒农产品的宣传队，更成为寒地黑土绿色食品的播种机，让海伦品牌以更加强大的自信心和公信力绿满江南，以金品质与天下共享。(万希龙 郭长余 马明超)
习近平在十九大报告中指出：
要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
人民日报北京10月20日电，“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫”，对于十九大报告里描述的5年来我国脱贫攻坚取得的巨大成绩，广西壮族自治区主席陈武代表感受深切。“广西深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，5年来累计减少建档立卡贫困人口609万，脱贫人数排在全国前列。”陈武代表如数家珍。
湖北省郧西县湖北口回族乡坎子山村党支部书记魏登殿代表，拿出一张张照片向记者介绍：5年前的坎子山村不通路、不通水、不通电，是远近闻名的深度贫困村。“5年来，依靠党的脱贫攻坚好政策和乡亲们的艰苦奋斗，新修了旅游路，新建了安置房，获得感都写在笑脸上了。”
脱贫成果绽放为笑脸，但当前我国脱贫攻坚任务依然艰巨。决胜全面建成小康社会，必须尽快补上贫困短板。十九大报告发出了坚决打赢脱贫攻坚战的号令。采访中，代表们纷纷表示，要积极贯彻落实十九大报告精神，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，注重扶贫同扶志、扶智相结合，啃下这两块“硬骨头”，如期打赢脱贫攻坚战。
“我不仅带来了贫困山村发展的成果，也带来了贫困群众的心声。”来北京之前，魏登殿代表先后走访了300多户贫困地区的干部群众，归纳了40多条意见。“大家最集中的意见是要尽快改善交通，路好了，深度贫困才能尽快消除。”
山西革命老区多、贫困面大，“太原铁路局不断优化开行灵丘至太原等公益性‘慢火车’，方便贫困地区群众出行和物资运送。”太原铁路局党委书记江涛代表介绍，穿越太行山集中连片贫困地区的高铁线路正在建设，将会助力老区人民早日脱贫致富。
青海省互助土族自治县林川乡党委书记李占魁代表的老家是五十镇班彦村。“以前班彦村穷得很，后来政府实施了易地扶贫搬迁。仅仅一年时间，乡里乡亲就搬进了设备齐整、环境优良的新村。乡亲们现在的日子过得可红火了，逢人都说党的扶贫政策好!”李占魁激动地说。
对于如何激发贫困群众的内生动力，贵州省罗甸县沫阳镇麻怀村党支部书记邓迎香代表感触很深。她带领乡亲们花了13年时间，在大山肚子里挖出了一条出行路。“路通后，我们把在外打工的村民喊回来，支持他们搞食用菌等产业，其他村民看到后，都主动要求加入合作社或务工队打工。”邓迎香说。
“打赢脱贫攻坚战，思想脱贫很关键。贫困地区脱贫需要加大政策扶持，作为基层党委书记，我一定带领父老乡亲不等不靠，艰苦奋斗，早日奔向全面小康。”甘肃省肃南裕固族自治县明花乡党委书记贺卫国代表说。
中新社北京10月16日消息，记者16日从中国农业部获悉，目前，中国秋粮收获已近七成，全年粮食生产大局已定。据农业部初步预计，2017年粮食产量将保持在1.2万亿斤以上。
农业部统计显示，2017年中国粮食种植面积稳定，预计今年粮食播种面积16.8亿亩，与上年持平略减，单产继续保持稳定，预计小麦、稻谷产量略增，玉米继续减少，杂粮杂豆等增加。
农业部指出，今年中国粮食生产更加突出优化种植结构。无效供给减少，预计籽粒玉米面积调减约2000万亩;有效供给增加，市场紧缺的大豆预计面积增加约700万亩，杂粮杂豆增加约600万亩，青贮玉米和优质饲草增加约500万亩;高效供给拓展，市场紧缺的优质强筋弱筋小麦面积占27.5%，比上年提高2.8个百分点，优质稻、加工专用稻面积比例达到80%以上，比上年提高1.5个百分点。
此外，中国推进绿色农业有了新进展。华北地下水超采区、西南小麦条锈病菌源区、江淮赤霉病易发区调减小麦面积500多万亩，推广小麦节水品种面积4000万亩。轮作休耕稳步推进，河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化地区，实施休耕200万亩。化肥、农药使用量零增长行动深入推进。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，动员全党全社会力量，打响了反贫困斗争的攻坚战。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都看扶贫，走遍连片特困地区，在多个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚，提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的习近平总书记扶贫开发重要战略思想，成为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循。习近平总书记以非凡的意志和智慧，带领全党全国各族人民谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。
一、作出脱贫攻坚决策部署
2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，作出打赢脱贫攻坚战的决定，对脱贫攻坚进行全面决策部署。
(一)确定脱贫攻坚目标。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。党中央、国务院提出脱贫攻坚的总体目标，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。与前几次的扶贫目标相比，这个目标最显著的特点在于不留“锅底”、没有退路。实现这个目标，标志着我国贫困地区、贫困人口与全国人民一道进入全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标，标志着我国历史性地解决绝对贫困问题，标志着我国将提前10年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标。这是党中央向全国人民和国际社会作出的庄严承诺。
(二)实施精准扶贫精准脱贫基本方略。2013年11月，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村首次提出精准扶贫。2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，深刻论述了精准扶贫精准脱贫总体思路和基本要求。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记全面阐述精准扶贫基本方略，强调要做到“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;实施“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还要实施健康扶贫、资产收益扶贫等;解决“四个问题”：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。精准扶贫精准脱贫基本方略是扶贫理念的重大创新，“六个精准”是基本要求，“五个一批”是根本途径，“四个问题”是关键环节，充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。
(三)完善脱贫政策举措。为确保实现脱贫攻坚目标，中央出台一系列含金量高的政策和举措，打出组合拳。加大财政扶贫投入力度，发挥政府投入的主体和主导作用，开拓脱贫攻坚资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。加大金融扶贫力度，为贫困户提供扶贫小额信贷，设立扶贫再贷款、易地扶贫搬迁金融债，出台证券、保险支持脱贫攻坚政策。实施脱贫攻坚土地优惠政策，允许贫困县城乡建设用地增减挂钩指标在省域内流转使用。重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚，加快交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，推进农村危房改造和人居环境整治。发挥科技人才支撑作用。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加大社会动员力度，深化东西部扶贫协作、定点扶贫、军队和武警部队扶贫，实化民营企业、社会组织、公民个人扶贫。创新扶贫开发理论，建立国家扶贫荣誉制度，加强乡风文明建设，宣传先进典型，营造良好氛围。为了研究解决新情况新问题，使脱贫攻坚沿着健康轨道前进，中央适时出台新举措、作出新部署，2016年7月和2017年6月，习近平总书记分别在宁夏、山西主持召开东西部协作扶贫、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究部署做好东西部扶贫协作和对口支援、深度贫困地区脱贫攻坚工作。
(四)强化脱贫组织保障。坚持党的领导，充分发挥社会主义制度优势，把全面从严治党的新要求贯穿到脱贫攻坚的全过程各环节，坚持抓党建促脱贫攻坚，加强各级干部队伍建设和作风建设。一是强化脱贫攻坚领导责任制。建立脱贫攻坚责任制，落实各级各部门脱贫攻坚责任。实行脱贫攻坚一把手负责制。攻坚期内贫困县党政正职保持稳定。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。选好配强村级领导班子，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。三是严格扶贫考核督查问责。出台中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立完善贫困县考核、约束和退出机制，建立年度扶贫开发工作督查巡查制度。建立重大涉贫事件处置反馈机制。四是建设与脱贫攻坚要求相适应的工作队伍。完善各级扶贫开发机构的设置和职能。加强贫困地区各级领导干部和扶贫干部思想作风建设，全面提升扶贫干部队伍能力水平。
二、建立脱贫攻坚制度体系
按照中央全面深化改革的要求，建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。
(一)建立脱贫攻坚责任体系。强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。中央统筹，主要负责制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、全国性共性问题，指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划。有关中央和国家机关按照工作职责，落实脱贫攻坚责任。省负总责，省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。市县落实，市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对脱贫目标任务完成等工作进行督促指导和监督检查;县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人。同时强化了东西部协作、定点扶贫以及社会各界合力攻坚的责任。
(二)完善脱贫攻坚政策体系。围绕落实脱贫攻坚决策部署，着力构建适应精准扶贫需要、强力支撑的政策体系。十八大以来，中共中央、国务院出台扶贫文件5个，中共中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个，启动实施“十三五”脱贫攻坚规划。中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案227个，形成政策合力。各地也不断完善“1+N”脱贫攻坚系列文件，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、资产收益扶贫等，瞄准贫困人口，因地制宜，分类施策。
(三)建立脱贫攻坚投入体系。坚持政府投入的主体和主导作用，增加金融对脱贫攻坚的投放。十八大以来，中央补助地方财政专项扶贫资金从379亿元增加到861亿元，年均增长22.7%。省级和市县财政扶贫资金投入也大幅度增长。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。为贫困户提供“5万元以下、3年以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷，累计发放3381亿元，共支持855万建档立卡贫困户。扶贫再贷款实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持带动贫困人口脱贫的企业和农民合作组织等。
(四)强化社会动员体系。中央先后出台进一步加强东西部扶贫协作工作、中央单位定点扶贫工作的指导意见，细化实化帮扶任务和工作要求。十八大以来，发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12.2万人，支持项目资金超过1万亿元。调整完善东西部扶贫协作结对关系，实现对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖。明确京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务。确定东部267个经济较发达县市区，与西部地区434个贫困县开展“携手奔小康”行动。对口支援新疆、西藏和四省藏区工作在现有机制下更加聚焦精准扶贫精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口精准发力，提高对口支援实效。进一步加强中央单位定点扶贫工作，推动定点扶贫工作重心下沉，提高精准度和有效性。310家中央单位定点帮扶592个扶贫开发工作重点县。军队和武警部队定点帮扶3500个贫困村，实施了1万多个扶贫项目。中央企业设立贫困地区产业投资基金、开展“百县万村”扶贫行动。民营企业实施“万企帮万村”精准扶贫行动。2014年，国务院将10月17日确定为全国扶贫日，每年组织开展扶贫日系列活动。建立扶贫荣誉制度，设立全国脱贫攻坚奖，表彰脱贫攻坚模范，激发全社会参与脱贫攻坚的积极性。
(五)建立脱贫攻坚监督体系。制定脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。督查坚持目标导向，着力推动工作落实。巡查坚持问题导向，着力解决突出问题。国务院扶贫开发领导小组连续两年组织开展督查巡查。8个民主党派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的省份开展脱贫攻坚民主监督，成为彰显我国多党合作制度优势的新实践。扶贫部门加强与审计、财政等部门和媒体、社会等监督力量的全方位合作，综合运用各方面监督结果，加强对各地工作指导。设立12317扶贫监督举报电话，畅通群众反映问题渠道，接受全社会监督。
(六)建立脱贫攻坚考核体系。为确保脱贫成效真实，得到社会和群众认可，经得起历史和实践检验，中共中央办公厅、国务院办公厅印发省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，从2016年到2020年，国务院扶贫开发领导小组每年开展一次考核。主要涉及减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面内容。在2016年对上年度工作进行试考核基础上，2017年组织实施正式考核。经党中央、国务院同意，对综合评价好的8省通报表扬，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的4省，约谈省分管负责人，对综合评价较差且发现突出问题的4省，约谈省党政主要负责人。各地均开展了省级考核评估和整改督查巡查，对整改责任不到位、整改措施不精准、整改效果不明显的进行严肃问责，22个市州和150个县党政主要负责同志被约谈。
三、推进脱贫攻坚重点工作
紧紧抓住识别、帮扶、退出精准和资金使用等重点环节，着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，全面推进重点工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
(一)开展建档立卡。2014年开始，在全国开展建档立卡工作。对贫困人口按照收入低于国家扶贫标准，综合考虑“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”情况进行识别。对贫困村依据“贫困发生率高于全省贫困发生率一倍以上、农民人均纯收入低于全省平均水平60%、没有集体经济收入”的标准进行识别。全国共识别2948万贫困户、8962万贫困人口、12.8万个贫困村，基本摸清贫困人口分布、致贫原因、帮扶需求等信息。以每年12月31日为节点，各地对建档立卡贫困人口进行动态调整，标注脱贫人口，建卡返贫人口。2015年8月至2016年6月，开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万，数据精准度进一步提高。2017年2月，组织各地对2016年脱贫不实的问题开展自查自纠。2017年6月，组织各地完善动态管理，把已经稳定脱贫的贫困户标注出去，把符合条件遗漏在外的贫困人口和返贫的人口纳入进来，确保应扶尽扶。建档立卡在我国扶贫开发历史上第一次实现贫困信息精准到户到人，第一次逐户分析致贫原因和脱贫需求，第一次构建起全国统一的扶贫开发信息系统，为实施精准扶贫精准脱贫基本方略、出台“五个一批”政策举措提供了数据支撑，扣好脱贫攻坚工作的“第一颗扣子”。
(二)强化驻村帮扶。为加强脱贫攻坚一线工作力量，2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，要求每个贫困村都有驻村工作队。2015年4月，中央有关单位印发关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知。各地在以前工作基础上，深入推进抓党建促脱贫攻坚，进一步加大驻村干部选派力度，按照因村派人原则，选派政治素质好、工作能力强、工作作风实的干部驻村扶贫。要求驻村干部一般要任满两年。对干得好的予以表彰宣传、提拔使用，对不符合要求、不胜任工作的及时召回撤换。十八大以来，全国累计选派驻村干部277.8万人，实现驻村工作队对建档立卡贫困村全覆盖。各地逐步完善第一书记和驻村工作队管理，严格选派条件，明确职责任务，建立管理制度，强化考核奖惩。据不完全统计，两年来，全国共提拔工作业绩突出的第一书记1.2万名，召回调整不胜任的第一书记7200名。第一书记和驻村干部广泛宣传党的政策，落实精准扶贫精准脱贫基本方略，把党的温暖送到千家万户，不仅帮助贫困村贫困户实现脱贫，而且自己得到锻炼和提高。
(三)实施“五个一批”。按照因地制宜、因村因户因人施策的工作要求，推进“五个一批”工程。发展特色产业脱贫，支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业。培育贫困地区农民合作社和龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。引导劳务输出脱贫，支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，动员全国千所技能培训学校为有就业意愿的建档立卡贫困人口免费提供培训就业服务;湖南、湖北两省与广东省开展扶贫劳务协作试点并在全国推开;在贫困村建设扶贫车间，实现贫困人口就近转移就业。截至2017年8月，481万贫困人口通过务工实现稳定就业。实施易地搬迁脱贫，对居住在“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁，坚持搬迁与产业、就业、公共服务同步规划，确保搬得出、稳得住、能致富。党的十八大以来，共实施易地扶贫搬迁489.6万人。加强教育脱贫，实施农村义务教育阶段学生营养改善计划、面向贫困地区定向招生专项计划，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。推进健康扶贫，城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助对建档立卡贫困人口全覆盖，组织实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。还积极探索生态保护扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等精准扶贫新路径。
(四)聚焦重点区域。以革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区为脱贫攻坚重点区域，强化基础设施和基本公共服务建设，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持，打破瓶颈制约。推出脱贫攻坚重大工程包，积极开展交通、水利、电力等扶贫行动，调整农村危房改造政策，提高中央补助标准，集中解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题。
(五)加强资金监管。完善财政专项扶贫资金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从2014年的70%提高到2016年的95%。开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，2016年整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金2340亿元，集中用于脱贫攻坚。全面加强扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少。审计查出问题金额占抽查资金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，严重违纪违规问题金额占抽查资金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。
(六)规范贫困退出。建立贫困退出机制，明确规定贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划，实施贫困县和贫困村有序退出。各省(区、市)签订年度减贫责任书，层层分解任务，落实到县到村到户到人。对贫困退出开展考核评估，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量。
四、脱贫攻坚取得明显成效
党的十八大以来，各地各部门认真贯彻党中央决策部署，脱贫攻坚成为全党全社会的思想共识和行动自觉，精准扶贫精准脱贫深入人心，脱贫攻坚形成良好态势，取得明显成效。
(一)农村贫困人口大幅减少。2013年至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人。农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4个百分点。今年预计再减贫1000万人以上，5年年均减贫1300万人，这是从未有过的。
(二)贫困地区经济社会全面发展。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，群众收入实现较快增长，基础设施、社会事业全面进步，生产生活条件明显改善。截至2016年，贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%。居住在钢筋混凝土房或砖混材料房的农户占到57.1%，使用管道供水的农户达67.4%。自然村通电接近全覆盖、通电话比重达到98.2%、道路硬化达到77.9%。在自然村上幼儿园和上小学便利的农户分别达到79.7%、84.9%。91.4%的户所在自然村有卫生站。井冈山、兰考等28个贫困县率先脱贫摘帽，产生了良好的示范带动作用。
(三)贫困地区脱贫能力显著提升。“只要有信心，黄土变成金。”脱贫攻坚既是摆脱物质贫困的实践过程，也是弘扬自强不息精神的实践过程。贫困群众在党和政府、社会各界的大力帮扶下，精神面貌变了，不但有了干劲，而且对未来美好生活充满了信心，脱贫的精神动力更强了。在第一书记和驻村工作队的帮助下，农村基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强，农村治理水平得到提升。
(四)贫困地区干部作风明显转变。脱贫攻坚带来了干部作风大转变。精准扶贫精准脱贫政策需要落实到一家一户，脱贫攻坚让各级干部特别是领导干部在一线了解实情，离群众更近了，了解的问题更实了。帮扶干部履行帮扶责任，让干部同困难群众融为一体、打成一片，成了共同脱贫致富一家人，党在人民群众心中威望更高了。
(五)脱贫攻坚为全球减贫事业作出重大贡献。我国是世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出重大贡献，形成了全球减贫事业可借鉴的“中国方案”。国际社会高度评价中国脱贫攻坚取得的成果，坚信中国能够如期打赢脱贫攻坚战，赞赏中国精准扶贫精准脱贫方略的基层落地经验。联合国秘书长古特雷斯在致2017减贫与发展高层论坛贺信中，高度评价中国精准扶贫成就，称赞“精准减贫方略是帮助贫困人口、实现《2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”
十八大以来的脱贫攻坚，是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动写照，是全球反贫困事业的亮丽风景。在脱贫攻坚实践中，探索形成了不少有益经验，概括起来主要有：加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，群众参与是基础，合力攻坚是条件。这些经验弥足珍贵，我们将长期坚持，并在实践中不断丰富完善。
五、坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信念
从目前来看，如期完成脱贫攻坚目标任务是可以实现的。随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困地区和深度贫困问题越发突出，一些深层次矛盾和倾向性问题不断显现。一是贫困人口总量大。截至2016年底，全国农村贫困人口还有4335万人，其中贫困人口规模在300万人以上的省份还有6个。到2020年还有不到4年时间，平均每年需减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。二是深度贫困地区攻坚任务重。西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，交通等基础设施和教育、医疗公共服务缺口大。2016年底，全国贫困发生率高于10%的省份有5个，贫困发生率超过20%的贫困县和贫困村分别有近200个和近3万个。三是因病致贫占比高。建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从2015年的42%上升到2016年的44%，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。四是形式主义问题凸显。工作中存在着形式主义、官僚主义等问题，弄虚作假、数字脱贫、虚假脱贫开始显现。五是不落实不精准不到位问题突出，资金监管仍需加强。六是部分贫困人口内生动力不足，“等靠要”思想严重。
全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，深入推进精准扶贫精准脱贫基本方略，全力抓好各项工作落实。
一是坚持目标标准，确保完成任务。围绕到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的总体目标，始终坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，既不提高也不降低，确保贫困人口科学合理有序退出。
二是坚持基本方略，夯实精准基础。加强建档立卡动态管理，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。充分发挥第一书记和驻村工作队作用，强化驻村帮扶工作。加强村两委建设，选好用好脱贫致富带头人，培养“不走的工作队”。加强扶贫资金项目监管，提高资金使用效益。
三是坚持突出重点，解决深度贫困。落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，落实特殊政策举措，加大对深度贫困地区、深度贫困村和因病致贫贫困户的支持力度，坚决攻下“坚中之坚”。在做好贫困县贫困村脱贫攻坚的同时，进一步重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，防止出现“死角”和“盲区”。
四是坚持求真务实，力戒形式主义。采取有效措施，纠正不严不实不精准问题，特别是要纠正形式主义问题，严防弄虚作假，不断提高贫困识别、帮扶、退出精准度。建立脱贫攻坚大数据平台，推进信息共享，取消一切不必要的填表报数和检查评估，切实减轻基层负担。
五是坚持从严考核，倒逼真抓实干。实施最严格扶贫成效考核，倒逼各地落实脱贫攻坚责任，组织开展脱贫攻坚督查巡查，推动政策措施精准落实落地，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。
六是坚持典型引路，总结推广经验。认真总结党的十八大以来精准扶贫精准脱贫的实践和成就，广泛宣传脱贫攻坚先进典型，及时推广精准扶贫精准脱贫经验，激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。
浙江象山千年海涂变粮仓。 中新网 图
秋收时节，浙江省宁波市象山县凃茨镇道人山围垦区一片繁忙。400亩金黄的稻穗随风摇曳，一派丰收景象。然而，就在2年前，这里还是一片重度盐碱的滨海滩涂。
“最高亩产920斤，平均超过800斤。”浙江省宁波市象山县农林局副局长徐海荣不无惊喜地告诉记者，这片海涂上种的不是“耐盐碱水稻”，而是品种普通的宁波地产甬优12和盐稻。在徐海荣看来，这意味着万亩海涂变粮仓在象山县得以成真。
海涂农业，这个听上去新奇的名字，已经在浙江象山成为农业创新的标杆。在这里，荒芜的盐碱海涂化身为农业耕种养殖的“聚宝盆”，海涂上种植的水稻环境适应性更强，抗病虫害、抗风、抗涝等性状有明显提高，同时田间不需要施肥锄草。
“普通农田平均亩产千斤，而荒芜的盐碱海涂仅仅经过两年改良，品种普通的水稻也能平均亩产800斤，让我们非常惊喜。”宁波七禾加百列农业科技有限公司董事长柴宏辉不无欣喜。
惊喜的背后，是农业科技的力量在支撑。
中国是盐碱地大国，盐碱地作为中国耕地的重要储备资源，越来越受到关注和重视，中国政府从中央到地方都对盐碱地的开发利用提出了期待，出台了科学的指导意见。目前也形成了企业积极参与的大局面，但是由于技术上的突破尚不明显，束缚了盐碱地产业的发展。
“传统的盐碱地改良方法主要采用自然洗盐、深耕晒垡、蓄淡压盐、对盐碱土增施化学酸性废料过磷酸钙或者直接种植耐盐碱植物等方式，总体而言耗费时间长且效果相对差。”浙江大学农业技术推广中心教授廖敏告诉记者，用传统的方式改良一块盐碱海涂一般需要5年时间。
基于传统改良的缺陷，由浙江大学、浙江省农科院组成的项目组在构建合理自然排盐的基础上，发展出基于有机肥与微生物协同快速改良滨海围垦盐碱地技术，该技术通过改良土壤物理性质、强化提升土壤养分供给力、抑制生物病虫灾害、快速实现土壤对作物通适性等方式，在2年内可以实现盐碱滩涂改良。
“海涂改良前pH为8.22，含盐量达到0.66%，只有一些耐盐植物能够生长，经加土壤修复制剂、微生物添加剂和盐碱改良剂使用后，pH降至8.14，含盐量只有0.12%。此外，专家教授实地开展田间管理指导，在滩涂在改造过程中同步种植水稻，共引进涌优12号、广盐1号等13个水稻品种。”徐海荣表示，今年试种的水稻全部成活。
在滩涂种植水稻不是研究人员的最终目的。“当下，中国有十几亿亩的盐碱地、几千万亩的滩涂没有种庄稼，我们的目标是把中国沿海的滩涂通过耕地微生态调控等技术，快速变成良田，可以种植任何作物，这具有极大的战略意义。”廖敏如是说。
